– Сергей Михайлович, первый раз Вы победили на выборах главы поселения в 2005 г. С какими трудностями Вы столкнулись на начальном этапе работы?

До того как принять участие в выборах, я руководил деятельностью трех промышленных предприятий в Октябрьском районе и в Нягани. И все же работа главы поселения оказалась для меня достаточно новой. Трудностей было масса все и не перечислишь, но главной трудностью являлась специфика муниципальной службы, отсутствие в ней достаточной гибкости в сравнении с производством. Поэтому весь 2006 год пришлось овладевать навыками управления муниципальным образованием, можно сказать привыкать к новым условиям работы. Думаю, район мог бы мне помочь в этом, но фактически никакой помощи не оказал.

– Возможно, это было связано с Вашей позицией на выборах главы района?

Возможно. Я выступал против действующего главы района на тех выборах.… Но, на мой взгляд, проблема гораздо глубже. Существующая районная власть отнюдь не настроена на отказ от привычки распорядителей всего и вся на территории района. У них просто нет желания понять, что начатая реформа местного самоуправления требует абсолютно иных подходов. В случае с нашим поселением каждый уровень муниципальной власти должен заниматься своим делом и тогда все будет в порядке.

– В чем причина Вашего успеха?

Думаю, в 2005 году население голосовало не столько за меня, сколько против действующей на тот момент власти. Но и, конечно, не хотелось бы списывать со счетов, что мы с моими единомышленниками, крупными предпринимателями нашего поселения, шли сплоченной командой. Это, видимо, тоже сыграло свою роль.

– Став главой Приобья, Вы сменили всю администрацию поселения?

Администрация насчитывала тогда десять человек. Я обошел всех и всем предложил остаться. Но большинство предпочло уйти. Сегодня в штате администрации 24 человека, из них только трое работали до моего прихода.

На данный момент я уже четко убежден, что мы бы не сработались с прежним коллективом. Я требую от специалистов администрации другой скорости в принятии необходимых решений, требую больше креатива. Уверен, прежний коллектив не был бы готов к таким подходам в работе.

– Специалисты утверждают, что победить на выборах первый раз гораздо легче, чем во второй. Между тем и в 2008 г. Вы одержали уверенную победу. Почему?

Справедливей было бы задать этот вопрос нашему населению, ему видней. Но очень бы хотелось верить, что свой выбор в мою пользу приобчане сделали, руководствуясь результатами нашей работы.

Как я сказал, 2006 г. был «пристрелочный». Но уже в 2007–2008 гг. мы сильно продвинулись. Думаю, ни в одном поселении района, а может быть, и округа не было заасфальтировано и защебенено столько дорог, сколько в Приобье. Мы в два раза увеличили освещенность поселка, начали строительство поселкового парка…

– Хорошо. Перейдем к проблемам сегодняшнего дня. В январе 2009 г. Вы подписали с главой Октябрьского района, Андреем Кирилловичем Киприяновым, Соглашение о передаче полномочий органам местного самоуправления. Сколько полномочий из тех, что определены 131–ФЗ для поселений, Вы передали району?

Очень немного. Передали организацию комплектования книжным фондом нашей библиотеки, организацию кинопроката, содержание аварийно-спасательных служб, регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий. До 1 июня 2009 г. Район отвечает также за организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжение в границах поселения. В целом я считаю, мы могли бы взять на себя выполнение всех полномочий, определенных 131-ФЗ. В следующем году мы возьмем на себя все имеющиеся полномочия.

– То есть район как второй уровень муниципальных образований Вы считаете лишним?

Это очень серьезный вопрос. Он требует достаточно емкого ответа, который, наверное, трудно дать в рамках данного интервью. Думаю, что для некоторых муниципальных образований, имеющих форму сельских поселений, формирование местного самоуправления не обеспечено их возможностями, и в этих случаях, наверное, было бы наиболее целесообразно сосредоточить объем администрирования в «муниципальном» районе или городских округах. И делая выбор в передаче таких функций между районом или городским округом, конечно, необходимо руководствоваться географическим местоположением этих административных единиц, их транспортной схемой. К примеру, взять такие сельские поселения в Октябрьском районе, как Каменное и Унъюган.

В этом случае, видимо, оправдана с их стороны передача многих вопросов местного значения на уровень района, но если принять во внимание непосредственную близость, а также круглогодичную автомобильную доступность городского округа Нягань и существенную удаленность нынешнего административного центра района и серьезную зависимость населения в его доступности от времени года, то есть весенней и осенней распутицы, пересадки людей на различные виды транспорта, то здесь можно с достаточной долей уверенности сказать, что было бы справедливей передать эти функции городу Нягань. Но это уже скорей вопрос нашим федеральным законодателям. Вообще, с точки зрения здравого смысла и элементарной логики уже давно настало время пересмотреть сегодняшнее размещение административного центра Октябрьского района в п.Октябрьское.

В нашем же случае, имея серьезный кадровый потенциал, транспортную схему, наличие на территории крупных производственных предприятий и т.п. позволяет с уверенностью заявить – муниципальный район – это для нас лишняя административная прослойка. Мы вполне самодостаточная территория.

– Как Вы намерены решать проблему организации работы и содержания ЖКХ в поселении после 1 июня?

В конце 2006 г. я предлагал на условиях эксперимента передать нам весь комплекс ЖКХ. Район счел тогда, что Приобье не готово. Сегодня вопрос так или иначе придется решать, но подходы к его решению у нас и у администрации района абсолютно противоположные. Район предлагает забрать предприятие ЖКХ, которое обслуживает Приобье и Сергино, единым имущественным комплексом со всеми долгами. Это предложение меня не устраивает. Забрать предприятие мы готовы, если район погасит его долги. Если же нет, мы готовы взять имущество предприятия, но не само предприятие. Но на данный момент меня вынуждают таки принять это предприятие в существующем виде тем, что просто доводят его до «ручки», т.е. не осуществляют необходимый ремонт оборудования котельных, сетей, выводят из хозяйственного ведения Приобского ЖКХ новую технику и передают ее в другие муниципальные образования, оставляя рухлядь, т.е. делают все, чтобы предприятие нам досталось абсолютно неработоспособным.

Вот здесь мне, конечно, не понятна некая выжидательная позиция Окружной власти. Ведь если в следующем отопительном сезоне вследствие выше указанных причин мы не сможем подать тепло в дома, школы, детские сады - могут пострадать люди! Почему сегодня не думают о них?! Ну, получат от этого определенное моральное удовлетворение некоторые чиновники районной власти, трубя на весь мир, что администрация поселения не справилась…

– У него такой плохой баланс?

Перед Новым годом я получил, наконец, баланс предприятия. С формальной точки зрения он неплох: 68 миллионов рублей дебиторской задолженности и 59 кредиторской. Но большая часть дебиторской задолженности давно просрочена. Это деньги, которые предприятие никогда не получит. Я предлагал району: если баланс предприятия такой хороший, как вы говорите, проведите процедуру его ликвидации. Нам же передайте все имущество для исполнения этого вопроса местного значения. В этом случае район получит 9 миллионов рублей разницы между дебиторской и кредиторской задолженностью. Покажите мне хоть одного предпринимателя, который бы отказался от такого выгодного предложения?..

– Не согласились?

Нет. Они же понимают, что баланс только с виду хорош, и что эти 9 миллионов получить невозможно! Меня сегодня вынуждают принять предприятие с долгами, равными годовому бюджету поселения! Оно сразу же начнет «тонуть», а мы ему ничем не поможем.… В настоящий момент решение этого вопроса перенесено в суд.

– Какую позицию занимает округ?

К великому сожалению, как я уже и говорил, - позицию наблюдателя.

– Ладно, предположим, Вы получите имущество, на которое претендуете, и создадите на его основе новое предприятие ЖКХ. Сможет ли оно работать эффективно?

Безусловно, сможет.

– За счет чего?

За счет грамотной эксплуатации имущества и эффективного менеджмента. Мы считаем, что существующее руководство Приобского ЖКХ в последние годы работало из рук вон плохо. Вот приносят мне план мероприятий по подготовке к зиме. Я спрашиваю: где у вас журнал аварийных работ? Где обоснование, почему трубы надо менять на этом участке, а не на другом? Главный инженер мнется, потом отвечает: «не знаю!..»

В канализационной системе стоят насосы, мощностью 100 куб/час. Они четыре часа работают, а остальное время стоят. Ну, так вы поставьте насосы на 20 куб/час, чтобы они постоянно работали! Тогда не будет заиливания труб и цикличности в потреблении энергии. Нет! Ничего не хотят считать!..

– Есть ли спорные моменты в отношении раздела иных имущественных комплексов между двумя уровнями муниципальных образований?

Есть. Например, в вопросе о передаче электрических сетей в границах поселения. Сейчас продумывают разные схемы с целью не передавать нам электросети. В данный момент они принадлежат району, а компания ЮТЭК-Кода платит около 4 миллионов рублей в год за их аренду. Эти деньги уходят в бюджет района и там «растворяются». Мы не видим, что на территории поселения вкладываются какие-то средства в развитие электросетей и электроснабжения. Если сети перейдут нам, как положено по закону, то и арендная плата будет поступать в бюджет поселения. Мы же эти доходы направим на развитие системы электроснабжения Приобья. Возникают вопросы по передаче Дома культуры.

– Как решаются вопросы по землепользованию?

После того как Приобье стало муниципальным образованием, возникли трения между районом и поселением в вопросах землепользования. Дошли до того, что некоторое время никто не подписывал никаких документов на землеотводы. Но вскоре нашли компромисс: подписали соглашение, которое на сегодняшний день урегулировало спорные моменты. Администрация Приобья по этому соглашению осуществляет все функции управления земельными ресурсами, кроме проведения аукционов и подписания
договоров с юридическими лицами.

– То есть не может возникнуть ситуации, когда на территории поселения происходят какие–то операции с землей, а Вы о них не знаете?

Таких ситуаций быть не может.

– А границы поселения выделены?

Были выполнены работы по межеванию границ поселения. Мы утвердили генеральный план развития поселения.

– Содержание и ремонт жилого фонда. Какие здесь возникают вопросы?

Самое трудное: поменять менталитет людей. Многие живут старыми советскими понятиями, что кто-то должен за них решать все проблемы. В Приобье есть два ТСЖ и одна управляющая компания. Управляющая компания работает очень плохо. Люди платят деньги, но качественных услуг не получают. Приходят ко мне и требуют что-то сделать. Я объясняю, что защищать свои права они должны в судебном порядке. Мною специально было издано постановление об утверждении положения о старших по подъезду (дому), без подписи которых в акте выполненных работ управляющая компания не имеет права требовать оплату. Говорю людям: выбирайте старших по подъезду, по дому, оформляйте протоколы о невыполнении заявок. Предлагаю помощь в составлении судебного иска. Вот у одной женщины долго бежала вода из крана. Мы помогли подготовить судебный иск на управляющую компанию, и женщина выиграла 90 тысяч рублей! Но это единичный случай. Большинство машет рукой: суд это долго! Ты, говорят, приди к директору, стукни кулаком - и чтобы все сразу стало хорошо. А я для директора в данный момент - не та инстанция, решения которой требуют беспрекословного исполнения!..

Порой не только жителям, но и депутатам невозможно объяснить, что если на капитальный ремонт дома требуется такая-то сумма, администрация может выделить лишь ту ее часть, которая пропорциональна собственности муниципалитета в многоквартирных домах. А остальную часть должны собирать жильцы приватизированных квартир. В ответ – глухая стена непонимания. Должен - и баста!.. Не только в Приобье, я полагаю, что так во всех поселениях.

– Своими доходами Вы закрываете примерно половину бюджета и еще половину получаете из района. Насколько, Вы считаете, удовлетворительна методика перераспределения бюджетных средств между муниципальными образованиями первого уровня?

Здесь, конечно, много вопросов и к нашим законодателям, но есть и вопросы к районной власти. Внутри бюджета мы зажаты в тиски. Где это видано, чтобы на обслуживание 1 кв. м. дорог уходило 8,5 рублей? За эти деньги Няганский филиал ОАО «Северавтодор» готов обслуживать, в лучшем случае, половину наших дорог! Идем дальше: расходы на благоустройство рассчитываются от количества жителей. В районе 35 тысяч жителей; на благоустройство распределяется 15 миллионов рублей. Прекрасно! Мы должны получить, согласно простым арифметическим расчетам, около 3 млн. рублей. А нам выделяют 1,8 млн. рублей. Спрашиваю: почему так происходит… Ответ: нет денег. У нас еще есть улицы, где в домах у людей нет центрального отопления и водопровода… Должны быть четкие и справедливые нормативы распределения бюджетных средств, а не тот принцип, который «работает» сейчас.

Интервью подготовил Игорь Лихоманов

Журнал "Регион-86" май 2009

Источник.